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对省十二届人大六次会议第198号建议的答复函

时间:2017年09月19日   来源:局办公室   阅读:

赵建军代表:

    您在陕西省第十二届人大第六次会议提出的《关于扶持我省实体书店发展的建议》(第198号)收悉。感谢您对我省实体书店发展的关注和支持,对于您的意见,结合我局工作实际,现答复如下:

    一、陕西省实体书店总体情况及主要特征

    陕西省实体书店分国有新华书店、国有邮政书店和民营书店三大类别。从1951年陕西省成立的新华书店西北总分店第一家实体书店开始,到2016年12月底,全省共有实体书店2194家(含下设网点),其中,新华书店362家,邮政书店730家,民营书店1102家,分别占16.5%、33.27%和50.23%。总经营面积151130平方米,其中,新华书店48100平方米,邮政书店21300平方米,民营书店81730平方米,分别占31.8%、14.1%和54.1%。2016年度一般图书总营业额314000万元,其中,新华书店118000万元(不含直销学校的教材、教辅),邮政书店31000万元,民营书店165000万元,分别占37.6%、9.9%和52.5%。全行业员工总数32151人,其中,新华书店3740人,邮政书店2910人,民营书店25501人,分别占11.63%、9.1%和79.27%。

    主要特征:一是民营实体书店占据“半壁江山”。从统计数据看,陕西省民营实体书店的书店数量、营业面积、销售总额和从业人员,都占50%以上,是整个行业的主力军。特别是从业人员的规模占整个行业的80%以上,为减轻社会就业压力做出了贡献。二是各类别书店经营内容各有侧重。新华书店主要是经营教材和上《目录》的教辅(这部分不进门市店),门市店主要是经营综合类图书,同时也销售少量的教材、教辅。邮政书店主要是经营报刊、杂志,同时也销售一些畅销类、实用型等图书。民营书店主要是经营以文史类为主体的综合性图书,特别是一些热点性、话题性的畅销型图书进货数量大,上架速度快,同时兼营少量的非《目录》的教辅。另外,在西安等城区还有少量的专业书店,专营某一领域的专业图书,但所占份额很小。三是书店规模不断萎缩。全省实体书店数量大致经历了发展——壮大——萎缩的发展轨迹。从2005年最高峰的2650家(含下设网点),下降到目前的2194家。其中,新华书店从最高峰时期512家,到目前只有362家;民营书店从最高峰的1308家,到目前仅有1102家,特别是最近3年下降幅度最大,年降幅达到 6%。四是民营书店发展不均衡。据统计,在全省81730平方米民营书店经营总面积中,西安市区就达34160平方米,占41.8%,仅嘉汇汉唐书城一家的经营面积就达12000平方米,相当于安康市所有民营书店总面积的3倍以上。在全省民营书店165000万元的营业总额中,西安市就达到65800万元,占39.9%。从全省范围内看,西安市区一家独大,其他各地的民营书店比较弱小,存在明显的“头重脚轻”现象。五是区县实体书店的发展与当地经济发展不同步。陕西省区县地域经济强弱明显,陕北2市与陕南3市区县地区生产总值和财政收入都存在较大差距,如榆林市辖区县2012年经济总量就比商洛市辖区县高出5倍多。调研中发现,两地的区县实体书店的经营状况基本处于同一水平,地域经济的强弱之分并没有给两地实体书店带来强弱之别。这一现象说明,陕西省实体书店的发展具有相对的独立性,基本上自成体系。

    二、当前实体书店发展中存在的问题

        一是实际销售额逐年减少。近年来,尽管销售码洋没有多大变化,有的还略有增长,但由于让利幅度较大,实际销售收入却在下降。以近3年为例,2013年全省实体书店实际销售总额为331000万元,2014年为323210万元,2016年为314000万元,呈逐年递减的趋势。

        二是经营成本不断增加。受社会物价指数不断上涨的影响,最近几年,实体书店的房租、员工工资、物业费、水电费等大幅增长。以西安市同一地段的民营书店嘉汇汉唐和万邦书城为例,5年前房租是50元/㎡,到2016年涨到165元/㎡;员工工资由5年前的平均月薪1280元涨到2016年末的2200元;5年前的物业费10.5元/㎡,到2016年涨到15元/㎡;5年间水电费涨幅达到25%。上述指标的不断上涨,致使实体书店的成本负担越来越重。

         三是营业利率大幅下滑。由于电子商务销售出版物的价格远远低于实体书店的销售价格,有的甚至低于实体书店的进货价格,不少顾客到实体书店“探底”后再到网上购买,致使实体书店的顾客大量流失。为了留住顾客,实体书店把折扣打到极限,利率空间被严重挤压;再加上成本连年上涨,实体书店的利率大幅下滑,不少已出现不盈利甚至负盈利的情况。如民营的嘉汇汉唐书城安康店,2014年和2016年虽然销售码洋同比分别增长了7.8%和5.3%,但毛利率却分别为-3.8%和-5.3%,要维持书店的生存,只能靠本企业内部其他营业收入来弥补。

    三、下一步工作打算

    (一)争取省财政资金支持

    2013年,国家新闻出版广电总局联合财政部首次联合发布《关于开展实体书店扶持试点工作的通知》,对12个试点城市的优秀实体书店给予奖励。并在2014年出台补充文件对书店应具备的基本条件、倾斜方向、审核工作进行了说明。2015、2016连续两年在《关于申报2015年度文化产业发展专项资金的通知》中列入“实体书店扶持”。中央财政通过专项资金择优给予奖励,用于帮助其购置软硬件设备、支付房租、弥补流动资金不足等。

    2016年,中宣部、国家新闻出版广电总局、财政部等11部门联合印发了《关于支持实体书店发展的指导意见》。《意见》提出“进一步加大财政资金扶持实体书店的力度,完善标准,优化方法,更好地发挥杠杆作用,对实体书店创新经营项目和特色中小书店转型发展通过奖励、贴息、项目补助等方式给予支持,重点扶持一批具有示范引领作用的品牌实体书店做优做强。”

    地方性实体书店扶持资金对中小书店更加关注,书店受惠面更广,对纾解中小书店经营困境也具有很重要的作用,部分地方性实体书店扶持资金甚至不低于中央扶持资金。例如2012年,上海市新闻出版局从新闻出版专项资金划拨1500万元支持出版物发行网点建设;2015年10月,天津市财政局、天津市新闻出版局联合下发《实体书店扶持专项资金管理暂行办法》,未来三年每年投入2500万元用于支持实体书店;北京、广东、福建、海南等省市也从文化产业发展专项资金计划中拨出专项资金用于扶持实体书店,并制定出台了专项资金管理暂行办法。

    我局建议:省财政从文化产业发展专项资金中列入“实体书店扶持专项”,每年安排1500万元专项资金,用于扶持省内实体书店做优做强。

    针对实体书店扶持专项资金的管理,由省新闻出版广电局会同省财政厅制定管理办法,并编制《陕西省实体书店扶持项目指南》。以扶优扶新、打造文化地标品牌、提升公共文化服务、促进行业升级转型为目标,引导和促进实体书店坚守主业经营、提升服务水平、转换发展理念、创新运营模式,实现可持续发展。重点扶持综合类书店(含标志性书城、大型书城和综合性书店)、专精特新类书店、区域类书店(含社区、学区、商区、交通枢纽等区域经营的书店)、农村郊区类书店(含自然村书店、郊区乡镇书店)等四大类型,按照类型分配相应的奖励指标,以确保各类书店均衡发展。通过设定的项目评分规则和评审细则来确定最终获得奖励的单位和奖励金额。

    (二)争取财税政策的支持

    一是国家对图书批发、零售企业增值税减免将于2017年到期,建议十三五期间延续减免增值税政策。二是省上可减免房产税(房屋租金的12%)、所得税(纯利润的25%)、残疾人基金等。

    以上是我们的答复,不妥之处敬请批评指正,再次感谢您对我们工作的关注和支持!

陕西省新闻出版广电局

2017年6月27日   


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